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  • 浅析乡村禁毒工作的问题及对策   --以玉龙县鲁甸乡杵峰村为例

  • 来源:玉龙纳西族自治县人民法院  发布时间:2017年03月01日  点击:1844  字体大小:  

2016年,玉龙县人民法院驻本县鲁甸乡杵峰村委会脱贫攻坚工作队就当地群众物质脱贫、精神脱贫问题进行了深入调查研究,同时,还组成调研小组围绕当地较为突出的毒品问题进行了专题调研,通过实地走访、抽样调查、典型调查、统计调查等方式,就以杵峰村委会为代表的乡村禁毒工作形成了专题调研报告。

一、基本情况

(一)杵峰村概况。 杵峰村委会地处玉龙县鲁甸乡南部,南接兰坪县河西乡,西临维西县永春乡,北与本乡安乐村委会相连,距鲁甸乡政府所在地29公里,距离玉龙县城145公里。全村平均海拔2600米,年平均气温10度,霜期长、温差大,辖大村、小村、阿曼生、点石、美早林等24个村民小组,共8454004人,村域面积174.5平方公里,年降水量1000毫米,林地21万余亩,主要世居纳西、藏、傈僳、彝等少数民族,群众以种植药材和饲养禽畜作为主要经济收入来源,2015年全村中药材种植面积近2万余亩。杵峰村林区面积广,植被丰茂,矿产资源丰富,是鲁甸乡的药材种植大村和资源大村,2014年全村经济总收入4210万元,农民人均收入突破7500元。

   (二)当地毒品问题的由来。据了解,上世纪七八十年代,杵峰村辖区内大片的原始森林得到开采,当地由此进入了短暂的经济繁荣期,围绕木材采伐、贩运、销售的各地商人往来于此,少数涉毒人员将毒品海洛因带入当地伺机售卖,当地部分群众误认为毒品海洛因可以治疗感冒、咳嗽、肚子疼等常见疾病,免费索得并吸食继而成瘾,这一“市场”逐渐被打开。90年代以后,随着国家天然林保护工程的实施,林木开采被严格禁止,当地的经济受到严重打击,往来于此的商人慢慢少了下来,但由当地吸毒人员带来的各种社会问题却一直遗留至今,杵峰毒品问题由此进入了人们的视线。

(三)毒情现状分析。 截至2015年底,我国累计登记吸毒人员295.5万名,按照国际通行的显性与隐性呈15的比例,估计实际人数超过1400万名。据调查(表一),杵峰村目前在册吸毒人员数84人,考虑到在册统计数在当地完整性较高的实际,当地实际人数为100人左右,占总人口比例2%,已超过国内1%平均水平,形势不容乐观。

表一:全村吸毒情况统计表

年份

在册吸毒人数

强戒人数

派出所涉毒治安、刑事案件立案数

吸毒人数占总人口比例

2011

26

5

7

0.6%

2012

34

4

8

0.8%

2013

51

13

13

1.25%

2014

62

9

10

1.5%

2015

84

8

12

2%

   

据抽样调查和统计调查(表二),该村吸毒人员以青壮年男性为主,主要集中在文化程度较低的农村闲散人员,所吸毒品主要以向村内人员购买零包和直接到丽江购买为主。因吸毒导致家庭破裂、因毒致贫、因毒返贫、盗窃抢劫、滥伐林木等现象时有发生,更有甚者因吸毒成瘾后无毒资而过量饮酒寻求刺激,进而中毒死亡,也有吸毒后因注射问题导致肌肉坏死而截肢,最后死亡。

 

表二:吸毒人员情况抽样调查表

编号

年龄

民族

文化

程度

职业

毒龄

毒品

来源

是否以贩养吸

是否曾经强戒

1

26

小学

农民

5

直接购买

2

29

傈僳

小学

农民

7

购买零包

3

18

纳西

小学

农民

1

购买零包

4

41

傈僳

文盲

农民

13

直接购买

5

17

纳西

初中

农民

半年

购买零包

6

31

纳西

小学

农民

6

购买零包

7

38

小学

农民

7

直接购买

8

30

纳西

小学

农民

5

购买零包

9

35

普米

文盲

农民

6

直接购买

10

33

纳西

小学

农民

4

购买零包

二、当地禁毒工作开展情况

  近年来,县乡党委、政府及村“三委”认真贯彻落实省、市、县禁毒工作会议精神,以推进禁毒人民战争为主线,以实现吸毒成瘾人员零增长为目标,以严厉打击涉毒犯罪和深入开展禁吸戒毒工作为重点,积极开展禁毒各项工作,为维护杵峰村的秩序稳定和经济发展作出了积极努力。

()加强组织领导,深化宣传教育。县、乡成立了禁毒工作常设或议事协调机构,组织领导禁毒工作,在乡党委、政府的领导下,派出所、村委会等共同努力下,杵峰村禁毒工作正有序推进。市、县公安局禁毒部门利用每年“6.26国际禁毒日”,到村小学、赶集日开展禁毒图片展、发放宣传资料、张贴警示标语,县法院、公安局等通过在杵峰完小开展“警校共建”、法制讲座等系列活动,在全村营造了浓厚的禁毒氛围,取得了良好的社会反响,在一定程度上提高了村民防毒、拒毒意识。

()严打违法犯罪,遏制涉毒影响。县、乡公安机关始终坚持把打击毒品犯罪作为有效减少毒品流入、供给的主要途径,始终保持对涉毒违法犯罪严打高压态势。在村委会的有力支持下,近年来,杵峰村吸毒成瘾人员强戒率高,涉毒治安、刑事案件数始终保持在较低水平,吸毒人员涉盗窃、抢劫、滥伐林木等违法犯罪数量逐年降低,有效地震慑了犯罪分子,遏制了毒品问题给当地带来各方面的不利影响。

  ()探索社区帮教,助推戒毒工作。根据国内发达地区社区戒毒与康复工作的经验,杵峰村“三委”班子紧密结合当地实际,探索在药材产业、畜牧产业等发展中对有条件的涉毒人员提供就业机会、技术指导,帮助他们在生产生活中树立信心,融入社会,对吸毒成瘾人员及时协调公安机关送强制隔离戒毒所进行戒毒康复,持续做好强戒回归人员的思想工作,争取永久性戒断毒瘾,在管束、矫治和救助吸毒人员方面发挥了作用。2011年以来,吸毒人员平均强制管束率达到38%,吸毒人员数未出现大幅增加,全村近五年来未发生由吸毒人员引发的严重刑事犯罪案件。

  三、禁毒工作中存在的主要问题

  近年来,随着全县禁毒工作的深入开展,在禁毒宣传教育、打击毒品违法犯罪、推进社区帮教工作中取得了一定的成效,但杵峰村仍存在吸毒人员比例较高,涉毒人员涉及范围扩大,强戒人员回归后难以融入社会,禁毒工作机制不够健全,经费保障严重不足等方面的困难和问题。

()禁毒形势仍然严峻。一是吸毒人员总量持续增多,在地域、层次上出现扩展。截至2015年底,全村在册吸毒人员从2011年的26名增加到84名,吸毒人数占全村总人口数从0.6%增涨到2%。吸毒人员涉及范围逐步扩大,从原来的部分村小组扩大到几乎每个村小组。吸毒人员以农村闲散人员为主,个别经商人员、个体企业主也涉嫌参与吸食毒品,已突破单一人群群体。二是“以贩养吸”现象突出。据受访吸毒人员透露,与其他地区一样,本村部分吸毒人员为维持毒资来源,从丽江市区购买毒品后分成零包售卖给其他吸毒人员,成为“以贩养吸”专业户,对扩张当地吸毒人员构成潜在的威胁。三是新型毒品开始出现。杵峰村吸毒人员以往主要吸食传统毒品海洛因,近年来发现有个别人员开始吸食新型毒品“小马”,即冰毒,在成瘾性及危害性方面较之传统毒品更为严重。四是防艾工作亟待重视。由于涉毒人员吸毒方式不一,存在共用注射器等现象,感染艾滋病等风险大大提高。目前当地对防艾工作的开展尚处于起步阶段,村民对此认识不深、知晓面不广,需要引起高度重视,以防患于未然。

(二)禁毒机制还不够健全。一是禁毒工作机构缺乏协调配合。一些部门对禁毒工作的重要性和必要性认识不足,认为禁毒工作是公安机关的事情,与本单位无关,对工作支持、配合不够,禁毒成员单位没有积极主动配合公安部门开展工作,加之杵峰村地理位置偏远、交通不便,工作开展乏力,仍然存在公安部门单打独斗、孤掌难鸣的局面。二是经费保障严重不足。对于毒品问题相对严重的杵峰村委会,迫切需要专项经费用于吸毒人员管理教育、社区康复工作开展、因毒致贫家庭成员扶持等,现有经费只能勉强维持道路交通、农田水利等基础设施建设和药材种植、畜牧养殖、危房改造等领域,对禁毒方面的经费支持存在盲区。三是禁毒防控体系薄弱。表现在宣传教育不够深入,有关单位的宣传教育主要集中在村小学、街子天等固定场所,宣传方式单一,缺少有效宣传载体,宣传对象不突出,特别是对吸毒人员、戒毒康复人员等宣传工作存在盲区。四是没有社区禁毒工作专门人员。村委会没有涉毒康复、纠纷调解等工作的专门人员,现有的公安派出所、司法所、村委会工作人员只能在发生影响社会稳定的涉毒人员事件时介入调处。对于吸毒人员的处理还停留在对吸毒成瘾人员送强戒所戒毒的单一方式上。

(三)治毒方式水平有待提高。一是帮教工作落实不力。社会禁毒氛围不够浓厚,群众参与度不高,存在对吸毒人员、涉毒人员家庭避而远之的现象。全村吸毒人员在控率低,失控率、复吸率高。对吸毒人员的帮教监管措施不力,工作没有全面开展,不定期尿检等制度还没有完全落实到位,缺乏有效帮教管理办法,使社区帮教措施流于形式。二是涉毒犯罪打击力度尚需加强。公安机关对教唆、引诱、欺骗他人吸毒以及容留他人吸毒等犯罪的打击力度有待进一步加大。对毒情线索不够畅通,深挖余罪、扩大战果的能力有待进一步提升。毒品案件的侦查取证难度较大,毒品案件因毒贩拒不交代或者旁证不足,最后难以认定,影响打击效果。毒品犯罪手段的高科技化趋势明显,多数毒品交易采用现代化通讯工具,但因技术装备滞后、经费不足,难以适应缉毒侦查工作的需要。

四、对策建议

(一)转变管控模式,注重源头治理。一是切实提高群众受教育水平。研究表明,受教育程度越高,抵制毒品的自觉能力就越高,尽最大可能让适龄学生接受教育是从源头上遏制吸毒人员滋生的有效方式。二是着力发展社会经济。社会经济的发展水平在很大程度上决定了当地群众的生活水平,也在一定程度上助推了生活方式多元化,工作就业多样化,降低社会稳定风险,避免走入因毒致贫、因贫致毒的怪圈。三是狠抓管控模式转变。要认真学习发达地区治毒经验,改变当前以强戒吸毒人员、抓捕贩毒人员为主的工作方式,变被动打击为主动预防,大力开展源头治理工作,从源头上减少涉毒人员、案事件的发生。

   (二)提高思想认识,夯实机制建设。一是要提高认识,统一思想。禁毒工作是各级政府的一项重要工作任务,同时也是综合治理工作的一项重要内容。做好禁毒工作,需要全社会进一步提高对禁毒工作重要性的认识,不断增强禁毒工作的责任感、使命感和紧迫感。二是要强化组织领导,细化部门职责。县、乡、村三级组织要切实承担起禁毒工作的第一责任,与公安等部门协同配合,将禁毒预防、宣传、打击、治理、转化等工作层层分解,科学分工,切实做到禁毒工作有规划、有落实、有督促、有成效,确保工作不放空。三是要完善考核机制,加大检查考核力度。完善禁毒工作考核评估体系,把禁毒工作纳入社会治安综合治理内容来考核,实行一票否决制。经常性地开展工作检查,加大考核力度。对因重视不够、措施不力,导致毒品问题泛滥、造成严重危害和恶劣影响的,要严肃追责。四是建立禁毒工作专门队伍。充分整合利用社会资源,建立和完善禁毒志愿者队伍,探索在毒品问题较为突出的村(居)委会安排禁毒专员或禁毒志愿者,通过多种形式进行业务培训,专司社区戒毒康复、涉毒纠纷调处、涉毒人员安置帮教等工作。

()强化宣传教育,丰富宣教形式。一是注重禁毒宣传教育的总体规划。不断提高全民识毒、防毒、拒毒意识,广泛发动群众参与禁毒斗争。把禁毒预防宣传教育纳入精神文明建设总体规划,协调各方力量,精心组织实施,营造浓厚的宣传氛围。二是注重禁毒宣传教育工作的经常性。既要认真组织好集中宣传活动,又要树立禁毒宣传教育活动长期作战的思想,改变目前以“6.26国际禁毒日”宣传为主的做法,做到将日常宣传与集中宣传有机结合,提高禁毒宣传的参与率和知晓率。三是注重禁毒宣传教育形式的多样性。要按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则,广泛开展群众喜闻乐见的禁毒宣传活动,从目前发传单、摆展板式的单一宣传模式向文字、图片、视频、动画全方位全覆盖的形式发展,实现禁毒宣传应知尽知、入脑入心。四是注重禁毒宣传教育对象的针对性。禁毒宣传教育要改变目前向中小学生宣传、向不特定的人民群众宣传的方式,形成向吸毒、戒毒康复人群宣传教育为圆心,向涉毒高危人群宣传教育并向其他人群扩散的方式,针对不同群体因人施策,确保宣传教育取得实实在在的效果。五是重点乡镇要加强歌舞娱乐场所、宾馆、酒吧、网吧等易涉毒场所经营者和从业人员的禁毒知识培训,进一步增强守法经营意识和拒毒防毒能力。教育部门要研究开设禁毒教育课程,努力实现“学生不吸毒、校园无毒品”的目标。

()加大打击力度,净化社会环境。一是加大对毒品犯罪的打击力度。公安机关对打击涉毒违法犯罪要坚持“露头就打”的方针,挤压毒品违法犯罪的空间,绝不让其形成气候。在坚持经常性打击的基础上,对涉新型毒品案件适时开展专项治理。二是加强易涉毒场所的管控。公安、市场监管等执法部门要加大对歌舞娱乐场所、宾馆、酒吧等易涉毒场所的管理力度,与经营者签订禁毒责任书,建立巡查、暗访机制,经常性的开展整治行动。对发现有吸食、贩卖毒品的场所要清理整顿,对问题严重的坚决依法停业或取缔,并追究相关当事人的责任。三是公安、卫生、医疗、食品药品监督等部门要加强对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的管理,严防流入非法渠道。

    ()筑牢基层基础,落实治理举措。做好禁毒工作,关键在基层,扎实推进社区戒毒康复工作,有效开展社区帮教工作,教育挽救吸毒人员,是解决毒品蔓延、减少毒品社会危害的重要措施。一是摸清情况,建好台帐。各乡镇要加强与公安、司法等部门的配合、衔接,并把禁毒工作列入治安防控内容,定期或不定期地开展涉毒人员的调查登记,切实提高对本辖区吸毒人员的发现能力,全面、客观、准确地掌握本辖区涉毒情况。二是加强跟踪,掌握动态。充分发挥村(居)小组长、综治网格员等接触社会面广、信息灵通、反映快捷的优势,对辖区内的吸毒人员进行严密管控,适时掌握毒情动态,并及时向相关部门报告,掌握禁毒工作的主动性。三是做好社区康复戒毒。认真落实好《中华人民共和国禁毒法》关于自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复戒毒等规定,整合村(居)社区力量,与戒毒人员签定协议书,组成监护小组开展工作。定人、定责任、定措施,把定期谈话、不定期尿检等帮教工作落到实处,对就业困难、生活困难的吸毒人员,通过劳动技能培训、纳入低保等方式给予帮助,重树生活信心。如不配合社区戒毒,将解除戒毒协议,由公安机关实行强制戒毒。落实具体的责任人,根据社区戒毒(康复)工作规范的要求,对辖区的吸毒人员要防止已戒毒人员再次吸毒,通过转化一批吸毒人员,萎缩毒品消费市场。四是切实抓好戒毒治疗。按照每个县(市、区)设立一个以上符合标准的社区戒毒治疗机构的要求,在县人民医院设立美沙酮药物维持治疗点。卫生、食品药品监管等部门要做好治疗点的监督检查工作。五是继续按照禁毒工作有关规定,加大对禁毒工作的经费投入,努力解决好办案、社区戒毒(康复)工作经费不足和装备落后的问题,确

保禁毒工作长期顺利开展。

(调研组成员系鲁甸乡扶贫工作队队员
和瑞伟 马自雄 赵崑 和春丽)

 

 

 

  

作者:玉龙纳西族自治县人民法院

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